尊敬的贾咏代表：

您提出的《关于大力发展冰雪运动和冰雪经济的建议》收悉，现答复如下：

按照国家关于大力发展冰雪运动，促进体育消费的精神要求，沈阳市体育局党组高度重视冰雪运动和冰雪经济发展，敏锐把握2022年北京冬奥会契机，深入研究冰雪运动和冰雪产业发展规律，卓有成效地探索了带动大众冰雪、提升竞技能力、培养冰雪人才、促进冰雪经济等冰雪发展之路，现就您提出的建议汇报如下。

一、 发展“冰雪+”，满足民众多样化需求

对标东北三省其他城市，积极探索“冰雪+”冰雪运营模式，吸引游客体验户外冰雪乐趣，满足多样化需求。

一是进一步明确“冰雪生活之都”定位，形成浓厚“冰雪+”氛围。借助沈阳自然条件，满足初级爱好者休闲娱乐旅游的需求，发挥沈阳社会经济文化优势，确立“冰雪生活之都”的合理定位，逐步形成“冰雪牵动，旅游搭台，经济唱戏”的冰雪运营模式。

沈阳市作为东北地区经济发展战略核心地区，交通便利、物产丰富，是我国北方最具开发开放条件和最具发展潜力的城市。沈阳市有着得天独厚的以北温带气候为特点的冰雪资源和开展冬季项目的适宜温度，全市共有雪场4家，海拔高度和雪道特点适于青少年及初学者畅享滑雪乐趣，以东北亚滑雪场、怪坡国际滑雪场、白清寨滑雪场、和平区全民健身中心滑冰馆、沈阳万象城滑冰场为代表的优质冰雪场馆资源的开发利用，以及国家级高山滑雪和越野滑雪训练基地的申请建立，都为沈阳市建设冰雪生活之都提供了有利条件。据2019年不完全统计，冰雪季节到来之时，棋盘山冰雪大世界、奥体嘉年华、北陵公园滑冰场、学校自浇冰场等适于青少年和大众参与的各类冰雪活动场所多达30余处，这些都坐落在沈阳市区或距市中心1小时车程的市区附近，与餐饮、住宿、温泉、购物等浑然一体，是百姓喜闻乐见、室内外俱佳的冰雪活动之地。

二是加大联动机制，扩大活动宣传。按照“体育+”和“旅游+”的发展模式，首先加强体育和旅游的优势整合，以体育竞赛组织和冰雪文化旅游两大战营为活动主战场，以新闻媒体传播为广口径宣传渠道，以政策引导和资金注入为可持续发展保障，建立体育、教育、文旅、发改、财政、自然资源等部门密切协作体，共同促进沈阳冰雪运动和冰雪经济发展。

我市在探索合作共赢、联动发力的“冰雪+”之路上积累了宝贵经验，在短短的几年时间里，我市从零散的单打独斗搞冰雪，到2019年，沈阳市被评为全国十大冰雪旅游城市，列居全国前4位，足以说明我市在政府高度重视下所作出的各方努力取得了显著成效。2018—2019年冰雪季，沈阳市体育局与教育局合力开展了冰雪进校园活动，带动5000学生上真冰真雪，评选了20所冰雪特色学校和15所奥林匹克教育示范校，其中15所学校入选教育部冰雪特色学校，7所学校荣获奥林匹克示范校荣誉称号。仅2019-2020冰雪季体育局就投资80余万元，与教育局共同推进了15000名学生上冰雪活动，选派冰雪专业教练进校讲授冰雪理论知识，组织学生滑冰滑雪技术练习，为自浇冰场给予浇冰补贴，开展冰雪冬令营，举办冰球校际联赛，组织冰雪骨干教师培训等系列活动。

沈阳市体育局与文旅局、沈阳日报集团2019-2020冰雪季共同成功举办了展现深厚满族文化底蕴的“冰嬉节”，为打造“一河两岸”冰雪盛事迈出了可喜的第一步。

沈阳市文旅局还将携手全市15家委办局，出台促进我市冰雪经济和冰雪运动发展的指导意见，预期对我市未来2-3年的冰雪全方位发展提供极具操作性的政策保障。

我市还积极落实国家及辽宁省冰雪发展政策要求，与辽宁省共建冰雪，在2019年举办了全国大众欢乐冰雪周活动、辽宁省暨沈阳市首届全民冰雪运动会，召开了新闻发布会，得到央视、省、市多家媒体的宣传报道，大幅提升了沈阳冰雪活动的社会影响力。沈阳市大力发展举措和广泛宣传得到了辽宁省体育局、国家体育总局冬季运动项目中心、中国冰球协会的充分认可和高度评价。

下一步在扩大宣传方面，还有更大的对外合作空间，特别是在借助新媒体力量，寻求合作伙伴，共同开发优质竞赛和表演项目等方面，还需要深入研究，助力冰雪活动高质量开展。

二、集聚人才，服务冰雪运动发展需要

沈阳市地处辽宁，我市冰雪专业人才储备主要集中在沈阳体育学院等体育专业院校，多年来在国家与地方支持下，辽沈不仅为国家输送了多位奥运冠军和世界冠军，更成为新中国冰雪运动发展中重要的中坚力量。

2018年沈阳市成立冬季运动项目管理中心，成为辽宁省首个市级冰雪运动专门管理机构，填补了我市冰雪项目发展的空白，至今中心已充实了5位资深专业管理人员，2位高水平专业教练员。借助政府搭建的优质平台和我市良好的竞技体育环境，沈阳已驶入冰雪人才聚集的快车道。

（一）发挥高校优势，助力沈阳冰雪运动发展

一是调动沈阳体育学院开展以世界冠军为影响力的冰雪“公益行”活动。沈阳体育学院在冰雪竞技体育人才培养和教育教学、管理、社会指导人才方面具有领先优势。多年来，依托沈阳体育学院，为国家、省、市培养了一大批优秀冰雪人才。以韩晓鹏、徐囡囡、徐梦桃、贾宗洋等为代表的优秀雪上运动员，积极投身到冰雪运动推广活动中，其中，徐囡囡作为我市冰雪行动大使，在去年的全民冰雪运动会公益行活动中带头宣传，走进课堂、走进雪场。沈阳体院的冰雪专项学生也在冠军带领下，热情参加冰雪活动，成为冰雪推广的骨干力量。

二是建立与沈阳体育学院等高校的密切联系，引导冰雪专业师生参与我市各类冰雪活动。我市与属地大学一直保持着密切的联系，2019年沈阳师范大学、沈阳大学、东北大学、辽宁大学等共同开展了多项冰雪活动，东北大学承办了辽宁省滑冰锦标赛，沈阳师范大学与沈阳市滑雪协会联合培养冰雪社会指导员，沈阳大学专家教授为沈阳市冰雪经济发展献计献策，辽宁大学共同推进全民冰雪运动会。这些活动都显示了高校的智力优势，也培养了教师和学生的教学实践能力。今后还将与沈阳体育学院、沈阳师范大学、东北大学等开展多方面人才培养合作，普及冰雪知识，提高青少年和大众滑雪技能，使他们在服务社会同时，锻炼实践能力，获得全面成长。

（二）实施以青少年为重点的冰雪运动促进计划

一是实施校园冰雪计划。鼓励有条件的全市中小学将冰雪运动项目列入冬季体育课教学内容，结合学校自身实际浇筑冰场，开展滑雪、滑冰、冰球等冬奥项目的冰雪运动，开展奥林匹克教育，促进青少年冰雪运动普及发展。以政府购买服务方式支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动、开设冬季运动技能课程。2020年还将继续扩大校园冰雪支持范围，普及冰雪知识。

二是开展青少年冰雪活动。组织开展青少年冰雪项目冬（夏）令营等活动，承办全市青少年冰雪运动冬（夏）令营及其他活动，大力推动青少年之间的冰雪运动交流活动。计划开展冰雪单项竞赛，推广四季冰雪项目，重点支持青少年俱乐部和协会开展越野滑轮推广试点，吸引青少年体验室内滑雪机项目，推进以轮滑-滑冰为转换的冰轮项目人才储备，开展以冰雪为主题的冰雪文化活动。

三是培育冰雪特色学校。冰雪特色学校建设是鼓励优秀冰雪人才脱颖而出的有效措施，也是冰雪运动普及与提高协调发展的必要途径。

沈阳市与教育局持续扩大全市中小学建设冰雪运动特色学校建设，全市在2019年20所特色校基础上，2020年预计评选30所特色校，未来还将适时建立冰雪传统项目学校，这些举措都将为沈阳市组建冰雪运动队提供宝贵的竞技人才储备。2019年沈阳市开始启动了组队工作，计划在2020年建成滑冰、滑雪、花样滑冰、冰球四个项目运动队，目前已经进入操作阶段。

特色校学生成长后有几条未来可期发展路径，一是输送至沈阳及省级以上专业运动队，二是作为高水平运动员进入高校特招专业，三是进入体育专业院校冰雪专业学习，四是赴国外进入有冰雪项目优惠政策的学校留学。目前，我省大力发展冰雪运动，竞技体育呈现快速高质量发展势头，东北大学从2020年起恢复招收冰雪项目高水平运动员，其他国内清华大学等著名高校也设置冰雪专业特招，这些利好政策为冰雪项目学生的发展提供了更多选择机会。沈阳市充分利用大好契机，鼓励和支持高等学校、职业学校开设冰雪运动相关专业,探讨中学冰雪特长生招生政策，以更快满足竞技人才发展需求。

三、举办赛事，扩大冰雪经济内在需求

坚持积极调动社会力量，加大体育赛事的策划和宣传，重点培育高水平冬季运动项目优秀运动员，努力争取承办高水平冰雪赛事，以青少年冰雪赛事为重点，办好各级各类冰雪竞赛，助力冰雪经济发展。

（一）打造高水平青少年冰雪品牌赛事

通过第十二届全国运动会的成功举办，沈阳市已积累了举办大型综合性运动会的成功经验，依托沈阳市经济社会发展和综合实力增强的巨大动力，举办高水平冰雪赛事，打造体育名城，带动三亿人上冰雪，已成为我市的重要工作任务。

以北京冬奥会为契机发展冬季项目以来，在市领导亲切关怀和市委、市政府大力支持下，沈阳市体育局确定了“一城冰雪双赛”的竞赛策略，即一冰一雪并行举办国家、国际比赛。2019年沈阳市成功举办了全国U系列规模最大的青少年冰球邀请赛，参赛队伍26支，人员多达600余人，赛程持续7天，产生了广泛的社会影响。同时，举办了第二届沈阳国际青少年冰球邀请赛，为“一带一路”国家的友好文化交流谱写了新篇章。雪上项目举办了全国青少年滑雪大奖赛暨沈阳国际青少年滑雪邀请赛，为打造冰雪赛事品牌奠定了坚实基础。

2020年我市再度争取到承办全国U12青少年冰球锦标赛和青少年滑雪大奖赛，将根据疫情，努力举办国际冰雪邀请赛，让更多的青少年和大众了解、参与冰雪运动，为沈阳扩大冰雪影响再添光彩。

（二）鼓励社会组织开展大众冰雪竞赛

沈阳市目前依托冰雪协会开展各类活动，滑冰协会、滑雪协会、轮滑协会、冰轮协会等全年开展冰雪活动，还有10余家俱乐部开展各项冰雪技能培训。全市在2019-2020冰雪季1月底前共开展了20多场冰雪活动，受新冠感染疫情影响，虽然产值效益降低了50%，但是，广大冰雪人在政府的积极引导下，开展自救，重振冰雪，带动大众回归冰雪场，推进四季冰雪活动开展。

（三）开辟校园多样化冰雪赛事

市体育局与文化旅游、教育部门合作，积极引进和开发省内外城市之间青少年冰雪运动、轮滑等重要赛事。组织冰雪项目学校联赛、青少年俱乐部联赛，促进青少年冰雪运动的广泛开展。计划在原有的冰球校际联赛基础上，逐步举办不同规模的越野滑轮、滑冰、滑轮等校园友谊比赛，检验教学成果，提高教学质量。

四、培育市场，引导冰雪经济新的需求

贯彻习近平总书记提出“冰天雪地也是金山银山”重要理念，实现“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标。特别是2018年习近平总书记在沈阳市深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出:“东北地区冰雪运动基础好，要制定促进寒地冰雪经济发展的政策措施，推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展。这是东北地区得天独厚的发展资源，一定要充分利用好。”习近平总书记的讲话为沈阳冰雪产业发展提出了新的课题，也为我市冰雪经济带来了发展契机。

（一）为装备制造企业转型发展创造机会

支持现有冰雪制造企业服务升级改造。我市在冰雪器材制造方面有若干家企业，如沈阳飞航冰雪器材有限公司、沈阳豪娅滑雪产业集团，都是我市属地冰雪器材设备生产企业，为我市冰雪制造业提供了有益经验，但是更多传统老工业装备制造企业还没有接触冰雪领域，对冰雪市场的需求还缺乏了解，需要企业增加主动宣传和对接，寻求更大发展空间。未来引导有条件企业积极对接冰雪产业，寻求转型发展路径。

（二）为冰雪企业生产和经营提供必要政策支持

充分利用冰雪经营场所条件，落实冰雪活动项目，优先与企业联合开展冰雪人才培养、社会指导、竞赛交流等活动，给予必要经费支持；鼓励冰雪器材生产企业与社会俱乐部联合推广产品、举办赛事；积极引导企业推出以“点带面”的联盟特色服务，即以冰雪赛事、体验、培训等活动为主体，以餐饮、休闲、文创、表演、住宿等多面经营联盟，为冰雪经济创造优良环境，实现互惠共赢。

（三）为雪场、冰场升级改造创造政策空间

我市冰雪资源有限，除沈阳体院冰场和少数商业冰场外，其余冰雪场运营年份都在8年以上，设备老化现象突出，升级改造需求加大。同时，随着市场不断扩大，消费者对服务需求标准也在不断提高，因此，政府有必要从实际出发，因场制宜支持冰雪场地设施改造，使其具备更强的国内同行业竞争力，为拉动冰雪消费提供优质硬件条件。2019年为落实国家37号文件，在发展改革委牵头带领下，我市抓住机遇积极争取中央支持地方经费，多渠道利用政策空间解决企业困难，以更好服务冰雪运动发展。

（四）为冰雪经济与文化融合发展创新品牌

冰雪文化建设是国际奥林匹克教育不可或缺的一部分，北京举办2022冬奥会必将为全世界留下宝贵的冰雪文化遗产，同时，北京冬奥会举办也必然带动全球各地特别是中国各地冰雪文化的进步和繁荣。沈阳是清朝发祥地，有较多满族人口聚居，故宫博物院馆藏的冰嬉图，便是出于清朝皇家冰雪盛事的珍贵国宝。沈阳在一定程度上也代表着中国冰雪运动发展的重要历史发源地。因此，推动冰雪文化与历史、民族、传统文化的融合发展，沈阳具有特殊的地位和使命。

通过丰富“冰嬉节”内涵，优化节日活动内容，将再现沈阳冰雪文化的昨日今天，继承与发展优秀民族文化，促进冰雪文化与庙会、年画、剪纸、秧歌、民俗文化相结合，与武术、太极拳、民俗舞蹈等民间传统运动特色项目相结合，形成具有浓郁地方特色的冰雪文化产品。

沈阳，正以高昂的姿态和清新的面貌全面复苏冰雪文化，沈阳冰雪人正以深厚的家乡情怀和饱满的热情投身冰雪发展洪流，相信在市委、市政府的正确领导下，在社会各界大力支持下，我市冰雪运动和冰雪经济必将以丰硕成果贡献社会！

尊敬的贾咏代表，再次由衷感谢您对沈阳市冰雪运动和冰雪经济发展的重视和关心！沈阳冰雪全面发展还处于起步阶段，还需要得到八方助力，也特别期待您的支持和帮助！